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完美世界手游熔岩结晶:論社會保險基金監管問題及對策

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【摘要】社會保險基金監管是確保社會保險基金安全和維系社會保險制度持續健康發展的關鍵。我國社會保險基金監管目前仍存在基金監管法律缺失、立法層次較低,監管機制不合理、監管主體缺乏獨立性,監管信息化建設滯后、信息披露制度不健全等問題。未來,社會保險基金監管需要從多方面入手,健全基金監管立法,拓展監管主體、強化監管機構的獨立性,完善監管信息化建設和信息披露制度,構建多主體、多層次的基金監管體系。

【關鍵詞】社會保險;基金;監管

社會保險基金監管是指由國家行政監管機構、專職監督部門等為防范和化解風險,根據國家法規和政策規定,對社會保險經辦機構、運營機構或其他有關中介機構的管理過程及結果進行的評審、認證和鑒定。社會保險基金監管是確保社會保險基金安全和維系社會保險制度持續健康發展的關鍵,當前,我國社會保險基金監管體制還存在一些亟待解決的問題,需要從多方面加以完善。

一、我國社會保險基金監管存在的問題

我國社會保險基金監管體系雖然已經初步形成,但仍然存在監管法律缺失、立法層次較低,監管機制不合理、監管主體缺乏獨立性,監管信息化建設滯后、信息披露制度不健全等問題,以下將具體分析:

(一)監管法律缺失、立法層次較低我國目前還沒有專門的社會保險基金監督管理的規范性文件,更不用說專門的基金監管法律,既有基金監管機制分散在眾多法律和部委規章條文中,立法層次較低且分散,權威性較差,缺乏系統的社會保險基金監管法律規范和制度框架。2010年《社會保險法》的頒布是我國社會保險法制發展史上的重大里程碑,但《社會保險法》中關于社會保險法基金監管的條例只具有宏觀指導意義,對于一些具體操作環節,仍然缺少可以遵循的法律和依據。法律制度的缺乏和制度規范的不完善弊端重重,社會保險基金監管處于散亂狀態,監管制度缺乏執行力,各監管主體職責不清、邊界不明,諸多監管環節流于形式。

(二)監管機制不合理、監管主體缺乏獨立性從整個設計思路和具體制度安排看,我國社會保險基金監管制度過渡倚重行政監管。行政監管作為社會保險基金監管體系的核心和關鍵無可厚非,但太過倚重行政監管顯然是不合理的。在行政監管過程中,難免存在由官僚主義屬性、“經濟人”屬性、壟斷性等原因所導致的政府失靈,從而制約行政監管的有效性。此外,社會保險基金監管主體包括人社部門、財政部門、審計機關等,但各監管主體缺乏獨立性,角色模糊,依然存在管辦不分的現象。社會保險基金的經營者為各級社會保險經辦機構,社會保險基金的行政監管主體則為各級人社部門,二者存在隸屬關系,人社部門難以獨立、公正地實施監管職能,致使監管效率大打折扣。

(三)監管信息化建設滯后、信息披露制度不健全社會保險基金運行信息傳輸速度較慢,信息平臺分立,系統難以對接?;鵂喙芐畔⒒ㄉ璧鬧禿?,加之信息流通環節眾多,導致違規違法行為得不到有效管理和約束,嚴重影響了基金監管效果。同時,雖然《社會保險法》中規定社會保險經辦機構應該針對社會保險基金定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。但從實踐來看,社會保險基金信息披露十分有限、頻次較少、內容不夠細化,社會各界無法及時、準確地掌握社會保險基金的運行情況,對基金監管缺乏必要的知情權和話語權。

二、完善我國社會保險基金監管的對策

未來,社會保險基金監管需要從多方面入手,健全基金監管立法,拓展監管主體、強化監管機構的獨立性,完善監管信息化建設和信息披露制度,構建多主體、多層次的基金監管體系。

(一)健全社會保險基金監管立法立法先行是社會保障制度的基本原則,在社會保險基金監管領域同樣也應遵循這一基本原則。中央層面應按照《社會保險法》對社會保險基金監管的組織體系、主要內容、保障措施、處罰方法、紀律要求、刑事責任等作出具體規定,盡快修訂完善《社會保險基金監管規定》,出臺具有操作性的《社會保險基金監管條例》,確定社會保險基金監管體系框架,重點解決監管主體和監管政策問題,理順監管體制,規范監管權限。地方層面則應增強法制觀念,認真貫徹實施社會?;鴯芾淼母饗罘煞ü?,同時按照《社會保險法》等法律法規,進一步規范和完善社會保險基金監管制度。

(二)拓展監管主體、強化監管機構的獨立性社會保險基金監管主體應進一步拓展,強化立法監督和司法監督,充分發揮社會監督的作用。立法機關順承民意,不僅是社會保險制度的決策機關,也是社會保險基金執法監督與預算監督機關。司法機關是法律的監督機構,發揮著社會保險基金的最后監督作用。強化立法和司法監督是完善社會保險基金監管的根本保障。同時,應加強監管機構的獨立性,可嘗試建立中國社會保險基金監督管理委員會,專門負責社會保險基金監管。

(三)完善社會保險基金監管信息化建設和信息披露制度在社會保險基金監管領域要廣泛運用信息網絡技術,加快基金監督信息化建設,提高監管效率。首先,繼續推進“金保工程”建設,完善社會保險信息管理系統,實現社會保險基金繳納、投資運營、記錄、支付、查詢等各環節信息的規范化和公開化,實現跨統籌地區社會保險信息共享。其次,盡快開發和部署社會保險基金監管軟件系統,構建全國統一的社會保險基金監管信息化平臺,以便全方位掌握社會保險基金收支情況,及時發現并糾正偏差。最后,完善信息披露制度,依托現代化信息技術,建立社會保險基金信息網絡發布平臺,及時向社會公布社會保險基金運行狀況,切實保障社會保險基金在陽光下運作。

參考文獻:

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[2]田建剛.我國社會保險基金監管制度的現狀、問題與措施[J].攀枝花學院學報,2007,(2).

[3]張新民,曹明睿.我國社會保險基金監管法律制度研究[J].江西社會科學,2004,(2).

[4]馬嘯.關于社會保險基金監管工作的實踐與思考[J].現代商業,2015,(20).

[5]王偉.論我國社會保險基金的法律監管[J].學術交流,2009,(11).

作者:羅孟玲 單位:四川大學公共管理學院

論社會保險基金監管問題及對策責任編輯:張雨    閱讀:人次